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发表于 2005-1-13 20:26:00
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大桥能给安庆带来什么？
对于安庆来说，长江大桥带来的不仅在于将天堑变通途，更在于它将使一个城市的战略空间格局发生深刻变化。
从交通区位来看，安庆境内有206、318、105三条国道穿境而过，但206、318国道要通过轮渡才能过江，这不仅给交通带来困难，更阻断了安庆向南的联系和交往。长江大桥通车后，沪蓉高速公路、合安高速公路、京福高速公路、沿江高速公路将在此整合，同时将开工建设东营至香港的高速公路、合肥至武汉高速公路安庆段，安庆至江西景德镇高速公路已被批准立项，其中，京福高速公路从安庆过江成为一条经济的路线。也就是说，安庆在打通东向长三角快速通道同时，南向出海快速通道将随之被打通，加强了皖西南与泛珠三角、闽东南沿海地区的经济联系。
可以预见在不远的将来，“三横两纵”(沪蓉、合武、沿江、东香、合铜黄)高速公路网将在安庆实现，一张完善的高速公路网络将随大桥的通车而顺势铺开。届时安庆将有3条国道?条高速公路贯穿全境，安庆将成为安徽乃至华东地区一个重要的交通枢纽。这无疑会极大地提升安庆的交通区位优势，也同时会带来安庆乃至安徽经济腹地的调整。其中若与沿江高速相连，可从东向上拉近安庆与长三角的空间距离，使安庆至南京为2个小时，安庆至上海也只需4个多小时。
安庆长江公路大桥的建成，也必将加速安庆长江铁路大桥的上马。途经安庆的合九铁路只不过是京九铁路的一条支线，而且在安庆已经“断头”。目前，安庆开始酝酿安庆到景德镇的铁路建设，希望能打通天津经安庆至汕头的平行京九、京广的第三条南北铁路大动脉，从而开辟安庆南下北上的快速通道。同时，东西向的沿江铁路也将有可能实现与安庆的对接。届时，横贯东西，跨越南北的铁路交通网络将随之形成。这同时也补充和放大了安庆的港口效应。
安庆长江大桥通车后，也将带来物流的流量和流向的变化。打开中国地图可以发现，阜阳、六安、安庆、池州至江西景德镇这条运输线是直线下来的，但由于安庆的“断头路”，南北物资运输出海口理想的线路是芜湖港。现在的情况是，安庆长江大桥一通车，将与东香高速相连，阜阳、六安、景德镇等三地的物资出口若从安庆港走，比芜湖港要近200-300公里。
同样因为这座大桥，把皖南、皖西南旅游资源整合起来的理想将能够变成现实。早在1986年，安庆就被列为“安徽省皖西南旅游区”，安庆境内有着丰富的旅游资源。长江大桥建成后，这对于尚未系统开发的安庆旅游来说，可以整合境内旅游景点，同时与其他沿江城市旅游融为一体，特别是与“两山一湖”构成旅游绵延带。同时，在这个背景下，安庆民航机场的效应也将被放大，安庆机场将成为池州、铜陵、黄山区共享的机场，成为对外旅游的一种重要通道。
更为重要的是，安庆可以“借桥造势，以桥兴市”，可以依托大交通、培育大市场、发展大产业、建设大城市。据悉，将于大桥通车庆典之日举行的“大桥经济与安庆发展”高层论坛，将是安庆为进入“大桥经济”时代造势的“宣言书”。
长江中下游地区独到之处在于，它既有长江三角洲绵延地带效应的成分，又有内陆远程腹心效应的成分。大桥通车后，由于安庆的区位优势得到提升，将会逐步增强安庆对周边地区的要素集散能力和经济辐射力，有利于要素向安庆的集聚和流动，同时也大大拓展了安庆乃至安徽的经济腹地。孙爱民告诉《决策咨询》，长江大桥是安庆的“东进序曲”，是安徽南下的平台和“桥头堡”。
安庆长江大桥犹如皖江城市棋局上的一枚“活子”，一摆下去，满盘生辉。皖江上的5个城市连成一片，城市发展空间顿时豁然开朗。而安庆将融入沿江高速和沿江铁路的大循环之中，这样皖江上的5个城市首尾呼应，形成一个特色鲜明、优势互补的皖江城市群，给皖江地区带来一个全新的地缘经济格局。也只有到这时，才能催生出安徽区域经济战略格局中的“金三角”。
但是，“大桥经济”也有“不经济”的一面。
安庆作为中心城市，对周边地区肯定有集聚与吸纳的效应，人流、物流、信息流等将向安庆聚集；而相对于长三角、珠三角等发达地区来说，安庆又是被吸纳的对象。安庆长江大桥的高速公路建造标准，过境功能的定位也可能会带来产品和要素流动加速，或者说改变了产品和要素流动方向，在一定时期内，造成和大桥相关的一些地区的资源流失，经济发展将会受到一定损失。
另外，从大桥的实物投入和实物收益来看，长江大桥带给安庆未必是一棵“摇钱树”。安徽省发展战略研究会副会长许昌明给记者算了一笔账，安庆长江大桥造价13亿元，其中8亿是银行贷款。根据长江大桥项目的可研报告和评估报告提供的资料，这个项目的盈亏平衡点是每天过桥收费的车辆要达到8600辆。按每天桥上通车14个小时(即840分钟)计算，每分钟通过10辆，即每6秒钟通过一辆车计算，也只有8400辆，达不到保本点。如果按现在实际每天过轮渡的车辆计算，再加上转移的车辆和诱发的新增量，实际要过桥的车辆还会少得多，估计即使过10年，通车量也难达到保本点。许昌明提醒说，安庆的明智之举就是等大桥建成后转卖经营权，铜陵长江大桥的还贷压力实际上就是前车之鉴。
跨江发展的现实与远景
站在远处看，安庆长江大桥就像一根扁担，它一头挑着北岸的安庆，一头挑着南岸的东至县大渡口镇。傍晚，站在南岸看北岸，灯火通明，站在江北看南岸，一片漆黑。这实际上是长江大桥两岸经济实力的另一种写照。
大渡口镇现有面积110平方公里，人口7万。长江大桥的建设让大渡口镇看到了背后的商机，尝到了“大桥经济”带来的甜头。目前，大渡口经济技术开发区已经引来了兆丰、汇丰、乘风药业、龙溪麻油等38家企业落户，总投资达1.8亿元，实现地方财政税收3200万元，解决当地剩余劳动力3600人。
从历史渊源来看，两地一衣带水，人文相近，人缘相亲。大渡口镇绝大多数居民来自对岸的安庆，两地的民间交往并没有因为长江天险而中断。每天早上，到对岸卖菜的菜农就有近3000人。在经济发展上，两地具有很强的互补性和配套性，大渡口镇有着丰富的农产品资源，农副产品深加工的优势渐渐显现出来，在无形中大渡口充当了安庆的“菜篮子”，同时，安庆的资金、技术、人才等这些要素正是大渡口所缺的。可以看出，两地有着“共谋发展”的默契，而大渡口镇更是索性将自己定位为服务于安庆市的城郊，建安庆的“经济区”和“后花园”。
“大桥通车后必将改变城市发展的方向。”安庆市规划局钟治锋局长如是说。
在《安庆市城市总体规划(2003—2020)》中，提出了“东进北扩南联”的城市拓展方向，其中的“南联”指的是与南岸的大渡口建立经济协作区。出于对行政区划问题敏感性的考虑，当初安庆市在城市规划时，很谨慎地用了“南联”这个词，而不是“南跨”。“南联”与“南跨”之间不仅仅是一字之差的区别，它实际上暴露了安庆想跨而又不能跨的无奈。
在上报国家的安庆市城市规划中，安庆并没有将大渡口包括在内，这很快引起了市民的不满。在今年的安庆市“万人评点机关”的效能建设活动中，规划部门也因此成为众矢之的，“安庆市的规划为什么没有考虑大渡口？”市民们发出这样的质疑。历史上，大渡口镇曾经是安庆的南郊，后几经行政区划调整，现已划归池州管辖。但是在安庆市发展的蓝图中，大渡口始终是一个绕不过去的板块。
较之上世纪90年代初，安庆市的城市发展空间和人口急剧膨胀。10年间，安庆城区面积几乎扩大了一倍，城北的经济开发区如今也由单纯的开发区变成了新城区。一方面城市发展急需向外扩张，一方面城区面临着在江北没有理想的空间扩展的困扰，安庆下一步向哪里发展？在城区的北面是民航机场，西面是石化厂，东面是大电厂，在三面受阻的情况下，向南发展则成为最理想的方案。而安庆这一城市拓展方向也验证了孙中山先生早在1912年提出的“双联市”的构想。“项目来了往哪放？”钟治锋对《决策咨询》记者说，厦门的一个投资商来安庆后，提出要到大渡口看看，因为他意识到大桥一通，南北将联为一体，经济将无缝对接。
安庆跨江发展在理论上有多大的可能性？很多人发出这样的疑问。安徽省经济研究所所长王傲兰告诉《决策咨询》，要实现跨江发展必须具备两个前提条件，一个是硬件———足够多的桥梁或其他过江通道，如长江大桥、过江隧道等，另外一个条件是软件———体制创新，要有突破行政区划的勇气。王傲兰举例说，江苏江阴和靖江的“飞地开发”就是一个很好范例。2003年2月，“江阴经济开发区靖江园区”正式签约成立，按照协议，以江阴为主，靖江参股的方式成立一个园区投资有限公司，双方承诺，投资公司10内不从园区拿一分钱，靖江10年内不从园区收任何费用，园区企业收益留在园区滚动发展。这种“飞地开发”的操作手法和打破行政条块分割的勇气对于决策者来说，或许有一定的借鉴意义。
另外，从安庆市的辐射能极来看，大渡口镇的基础设施薄弱，工业刚刚处于起步阶段，安庆市能对大渡口的基础设施投入多少、对大渡口的辐射能力有多大将直接决定跨江发展的成败。
然而，在八百里皖江的5个城市中，至今还未有一个城市实现跨江发展。“民间经济联系频繁，区划调整讳莫如深”。现在马鞍山长江大桥正在立项，池州也在谋划跨江大桥。由此看来，皖江上的5个城市若要跨江发展，必然有一个区划调整的博弈过程。安庆的跨江发展也概莫能外。
做宁汉间的中心城市？
在长江宁汉间9座城市中，安庆迄今难以领袖群伦。然而，一座大桥却萌发了一个城市按捺已久的欲望。像其他8个城市一样，安庆也曾有过做宁汉间流域性中心城市的梦想。
多年前，就有专家提出，在长江宁汉间1000公里之间应有一座流域性的中心城市。从宁汉之间的马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、九江、黄石、鄂州、黄冈等9个城市来看，芜湖、安庆、九江最具流域性中心城市的潜质。在这3个城市中，芜湖成为宁汉间的中心城市本应最具优势，但芜湖离南京太近，受极化效应的影响，芜湖要走出南京的“阴影”，成为宁汉间的中心城市，殊为不易。九江近两年经济发展速度比安庆快，但九江的城市发展一直受阻，北岸是湖北黄梅，若要跨江发展必然涉及到省际间的区划调整，在行政区划壁垒的背景下，其难度之大超乎想象。偏居长江北岸一隅的安庆，原本缺少太多的优势与这两个城市相争，但长江大桥的建成，为安庆带来了一个千载难逢的契机，使“东西呼应，南北联合”的区位优势凸现。此外，“安庆作为一个老省会城市的丰富文化历史底蕴也将为之成为中心城市增添了一份筹码”，安庆市知名房地产商、安徽大学儒学研究中心兼职教授汪军告诉《决策咨询》记者。
然而，要想成为一个中心城市，有两个因素无法回避：一则是区域性的交通枢纽和要素集散的物流中心，另一则是制造业基地。从新一轮的城市总体规划中，我们可以看出，安庆被定位为“长江中下游中心城市，工贸港口、交通枢纽城市和历史文化名城”；总体目标是把安庆建成“大城市、大工业、大港口、大物流、大旅游”，具有“双百”规模(城区人口达100万、面积达100平方公里的规模)的区域核心城市。从安庆市委八届七次全会确定的“52235”战略思路来看，“两个中心”是指区域性交通中心和区域性商贸物流中心，而“两个基地”之一就是制造业基地。
先来看区域性交通枢纽。其一，高速公路优势。大桥建成后，北岸连接沪蓉、京福高速，南岸连接沿江、安景高速，是一个连接性的枢纽工程，同时还利用东营到香港高速、京福高速，把安庆打造成福建和粤东进入北京的首选过江通道。其二，铁路优势。京福通不通关键在安庆长江铁路大桥。目前安庆正在做规划，争取把铁路大桥列入铁道部的中长期规划。其实，安徽应该和福建及广东汕头通力合作，推动国家早日上马安庆长江铁路桥，打通安庆到景德镇铁路，从而实现平行与京广、京九的第三大国家南北铁路大通道贯通安徽。如果安庆市能够成为铁路枢纽，则有希望发展成为辐射皖西南、鄂东南、赣东北的区域中心城市，成为武汉、南京之间最重要的第三大城市群的核心城市。其三，港口优势。从港口来说，安庆港有“千年渡口百年港”之美誉，是国家一类外贸口岸。目前安庆港正在建设三期集装箱码头，由1万标箱提高到10万标箱。其四，机场优势。安庆还是宁汉间唯一拥有民航优势的城市，可形成安庆机场与合肥机场互为补充的格局。
再来看区域性的物流中心。安庆自古就有“商埠重镇”之雄风，本地商贸有相当的基础，同时安庆作为皖西南地区重要的商贸物流集散中心的地位也是无人能撼。随着长江大桥的建设，人流、物流、信息流将在安庆集聚，物流也将由传统的本地商贸转向新型的大物流。光彩四期、安庆钢材大市场、烟草物流、英德利汽车城4个物流项目在大桥开发区的落户意味着物流业的聚集优势已经凸显出来。那么，安庆区域性物流中心的辐射范围有多大？有专家指出，北至合肥，西至武汉，东到南京，南到江西、福建。
最后来看制造业基地。对安庆而言，这样一条200多公里黄金水道首先为安庆提供了一条产业发展轴线。丰富的岸线资源，巨大的水源，为发展大耗水、大运量、大能耗的产业提供了充足的水资源和运输通道。目前，安庆已基本形成以大运输量、大耗水量、外向型为基本特征的沿江产业布局，石化、建材、机械制造、轻纺等为主导产业的工业也渐成气候。安庆在机械制造上有着先天优势，而且增张的空间较大。从近的来看，芜湖、马鞍山都有汽车产业，安庆的机械零配件与两地在产业上有很强的配套性，这对于将皖江开发融为一体有着重要的意义。从远的来看，沿江东下更是有广阔的空间，专家认为，皖江成为长三角产业转移的重要一站。“从产业转移梯度来看，安庆向东延伸产业链，主动承接东部沿海地区的产业转移，沿江东进将是安庆发展的必然趋势”，安徽日报社理论评论部主任宋宏告诉《决策咨询》记者。可以预见，安庆即将建成的长江公路大桥和预期中的长江铁路大桥一旦通车，安庆将形成具有活力的城市结构和交通网络，更利于资源配置和功能分区，宁汉间中心城市的格局呼之欲出。
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发表于 2005-1-13 16:43:00